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吉林省人民政府關于印發

吉林省工程建設擔保實施辦法的通知

 吉政發〔201143





    各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

  現將《吉林省工程建設擔保實施辦法》印發給你們,請遵照執行。

吉林省人民政府

二〇一一年九月二十九日


 

吉林省工程建設擔保實施辦法



 
  近年來,我省建筑業始終保持高速增長態勢,增加值占國內生產總值的比重保持在6%以上,從業人員近80萬人,已成為吸納農村富余勞動力、拉動國民經濟發展的重要產業。與此同時,我省建筑業企業多為民營中小企業,履約能力和資金實力較弱,工程風險不斷增大,市場秩序不規范,嚴重制約了我省建筑業快速健康發展。為發揮建筑業在我省經濟社會發展中的作用,有效促進和規范工程建設擔保事業,進一步降低工程風險,保障各方從業主體的合法權益,維護社會穩定,保證工程質量和安全,促進我省建筑業快速健康發展,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國擔保法》、《吉林省建筑市場管理條例》等法律、法規以及住房城鄉建設部相關文件規定,特制定本辦法。

  一、工程建設擔保的基本要求

 ?。ㄒ唬┕こ探ㄔO擔保為第三方擔保,是指在工程建設活動中,由保證人向合同一方當事人提供的,保證合同另一方當事人(被保證人)履行義務的擔保行為,在被保證人不履行合同義務時,由保證人代為履行或承擔代償責任。

 ?。ǘ┍WC人應具備從事銀行或擔保業務的從業資格。銀行從業資格是指依法設立、獲得銀行業監督管理機構許可、營業地在本地區的金融機構,包括各商業銀行的分行、支行,不包括銀行分理處、儲蓄所。擔保從業資格,是指依法設立、以經營工程建設擔保為主要業務、由省住房城鄉建設行政主管部門會同有關部門認定的專業擔保機構。

 ?。ㄈ┕こ探ㄔO擔?;顒討斪裱降?、自愿、公平、誠實守信的原則。  
 

(四)省住房城鄉建設行政主管部門負責全省工程建設擔?;顒拥耐菩泻捅O督指導工作,并會同相關部門認定從事工程建設擔保業務的機構(以下簡稱擔保機構)??h級以上人民政府住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內工程建設擔?;顒拥耐菩泻捅O督指導工作。

 ?。ㄎ澹┪沂⌒姓^域內,新建、改建、擴建的土木工程、建筑工程、裝修裝飾工程、市政工程以及線路管道和設備安裝工程均可以實行工程建設擔保。房地產開發經營項目推行工程建設擔保,經査驗低于工程質量安全成本報價的工裎必須實行工程建設擔保,鼓勵政府投資項目實行工程建設擔保。

 ?。┕こ探ㄔO擔保包括發包人的支付擔保及承包人的投標擔保、履約擔保和預付款擔保。承包人根據相關規定應支付的工程質量保證金、農民工工資支付保證金、工程質量保修金、安全生產風險抵押金等費用,也可以采用擔保的方式。工程建設擔保根據保額數量分為高保額和低保額兩種模式。

 ?。ㄆ撸┕こ探ㄔO擔保應采用保證、抵押和質押的方式。擔保機構可以要求投保人提供反擔保。工程建設擔保費用可計入工程造價。

  二、工程建設擔保的實施

 ?。ㄒ唬┲Ц稉?。發包人與保證人簽訂擔保合同,保證按照合同約定向承包人支付其依合同應得到的工程款。發包人支付擔保應在承包人提交履約擔保的同時提交,擔保的額度與承包人履約擔保的額度相等。發包人未能按時、足額支付工程款時,承包人有權依據擔保合同要求保證人承擔保證責任,直至將保函或保書變現。保證人根據擔保合同先行對承包人進行賠償,并追究發包人應承擔的違約責任。

 ?。ǘ┩稑藫?。招標人要求投標人提交投標擔保的,應在招標文件中說明。投標擔保的方式可以是投標保證金或保函、保書。任何單位和個人不得干涉投標人自主選擇投標擔保方式。投標人中標后違反投標擔保規定,招標人有權依法取消其中標資格,并要求投標人按照以下方式之一履行違約責任:

  1.支付不超過保函約定的最髙保證金額的違約金;

  2.招標人依法選擇次低標價中標的,保證人向招標人支付中標價與次低價之間的差額,支付金額不超過雙方約定的最高保證金額;



3.招標人依法重新招標,保證人向招標人支付重新招標的費用,支付金額不超過雙方約定的最高保證金額。

 ?。ㄈ┞募s擔保。履約擔保的方式由招標人在招標文件中規定或在工程承包合同中約定。發包人應在招標文件中明確采用何種擔保模式。采用高保額模式,發包人不得要求承包人再另提交預付款擔保,若預付款金額超過履約擔保金額的,可要求承包人另行提交一份以預付款金額和擔保金額的差額為擔保金額的預付款擔保。采用低保額模式,應要求承包人另行提交預付款擔保。承包人違約造成發包人經濟損失超過保額的,不足部分,發包人可繼續向承包人索賠。

 ?。ㄋ模╊A付款擔保。發包人向承包人支付預付款,承包人應向發包人提交預付款擔保,保證其按照合同約定以履行合同約定為目的使用預付款,不將預付款挪作他用。采用高保額模式,預付款擔保金額為預付款金額與履約擔保金額之差;采用低保額模式,預付款擔保金額與預付款金額相等。預付款擔保應當在發包人支付預付款前向發包人提交。預付款保函的有效期最長不應超過承包人全額扣回發包人預付款后28天。發包人有充分證據證明,承包人未能按合同約定使用預付款時,發包人有權收回未扣回的預付款余額,承包人拒絕返還預付款余額時,發包人有權要求保證人在保額內承擔保證責任,賠償預付款余額。



(五)工程質量保證金擔保。保證人可以向發包人擔保,保證承包人按照承包合同約定履行施工質量責任,發包人接到保書或保函后,向承包方支付工程款時不再提留工程質量保證金。保修期內建筑物在正常使用條件下,經建筑工程質量檢測機構驗證,因潛在的施工缺陷引發的質量問題,保證人按照與投保人簽訂的擔保合同的約定責任,對被保證人先行修復或賠償,然后根據質量責任向勘察、設計、施工等相關責任人進行追償。

 ?。┺r民工工資支付擔保。建筑業企業應交納的農民工工資支付保證金,可以采用擔保的方式,由擔保機構向人力資源社會保障、住房城鄉建設行政主管部門提供保書或保函。建筑業企業發生農民工工資拖欠,擔保機構應先行代為履行或承擔代償責任,然后根據擔保合同約定向投保人進行追償。

 ?。ㄆ撸┕こ藤|量保修金擔保。保證人依據與承包人簽訂的擔保合同,向被保證人做出承包人在工程保修期內,履行質量保修義務的保證。被保證人接收保函或保書后,應將提留的工程質量保修金支付給承包人。保證人有權根據擔保合同約定,督促承包人履行質量保修義務,在承包人不能實質性履行合同義務時,擔保機構代為履行保修責任,并依據擔保合同對承包人進行經濟追償。

 ?。ò耍┌踩a風險抵押金擔保。建筑業企業在工程項目開工前應辦理擔保手續,由擔保機構向安全生產監督管理部門做出擔保,保證投保人在事故發生后,履行搶險、救援和善后處理的義務。發生事故后,投保人不履行擔保合同規定的義務時,由擔保機構代為履行或承擔代償責任,并根據擔保合同約定向投保人進行追償。

 ?。ň牛┍WC人與被保證人應按照《中華人民共和國擔保法》規定訂立書面保證合同。保證合同中應約定擔保的有效時限,未約定保證有效時限的,保期為主合同履行期屆滿之日起6個月。工程建設擔保合同示范文本由省住房城鄉建設行政主管部門會同有關部門統一制定。

  三、擔保機構從業規定

 ?。ㄒ唬C構從事工程建設擔保業務,應到省住房城鄉建設行政主管部門進行備案,并在限額內開展業務。同一合同保證人不得為同一建設工程的業主、承包商和分包商同時提供擔保。

 ?。ǘC構應建立嚴格的擔保風險評估制度,配備或聘請經濟、法律、工程技術等方面的專業人士,建立健全可靠的信息數據庫,以及對投保人的事前評估、事中監控、事后追償與處置機制,強化內部監控、防范風險。

 ?。ㄈC構可以要求投保人提供反擔保,反擔??刹捎帽WC金、保證、抵押、質押等方式。反擔保采用保證金方式的,保證人不得在未發生賠付情況下,不經被保證人書面同意而動用或支配反擔保保證金。



(四)擔保費率原則上控制在同類商業貸款利率的50%左右。擔保機構承保的單筆擔保金額不得超過保證人凈資產的30%,總注冊資金的10%,其承保的總擔保金額不超過保證人凈資產的10倍。允許擔保機構聯合提供擔?;驌:贤贀?,總擔保金額不得超過保證人凈資產的20倍。

  四、監督管理

 ?。ㄒ唬┦∽》砍青l建設行政主管部門對在本省從事工程建設擔保的機構實行信用監管,定期向社會公布擔保機構名單和從業概況。各地住房城鄉建設行政主管部門可以委托所屬機構對保函實行集中管理,并負責工程擔保信息的統計分析和索賠事宜的監管。住房城鄉建設行政主管部門委托的管理機構應當建立擔保機構擔保余額臺賬和相應的數據庫。

 ?。ǘ┙ㄔO單位在辦理建設工程施工許可證前,應將建筑業企業提供的履約保函或保書原件,建設單位提供的工程款支付保函或保書原件,提交住房城鄉建設行政主管部門委托的機構保管。工程建設過程其他各類擔保也應提交住房城鄉建設行政主管部門委托的單位保管。

 ?。ㄈ┕こ探ㄔO擔保在保函約定的有效期屆滿之前,保證人、投保人和受益人不得以任何理由撤保。在保函有效期屆滿前,建設工程因故中止3個月以上,需要解除擔保責任的,工程建設單位、施工單位經協商一致,到住房城鄉建設行政主管部門辦理解除擔保手續,恢復施工前應當按規定重新辦理擔保手續。

 ?。ㄋ模C構的以下行為,由住房城鄉建設行政主管部門在其信用評價中記人不良行為記錄,并在吉林省住房城鄉建設廳門戶網站進行公示。同時,按照相關法律法規給予擔保機構相應處罰,并由擔保機構承擔經濟賠償責任。

  1.超越企業清償能力從事工程合同擔保業務的;

  2.違反合同約定,拒絕承擔保證責任的;

  3.違反合同約定,隨意動用被保證人反擔保保證金的;

  4.在擔保書約定的有效期屆滿之前,非因建設工程中止建設或被保證人的主合同債務已實際履行完畢而同意撤?;蜃兿喑繁5?;

  5.出現索賠后,不積極履行保證合同規定的賠付義務,給主合同當事人造成損失的;

  6.無工程擔保檔案或資料不齊全,無法反映工作實情的;

  7.惡意壓低擔保收費,降低工作質量,進行不正當競爭的;

  8.只收取擔保費用,而不進行風險預控和履約情況監督檢查的;

  9.其他違反法律、法規規定的行為。

 ?。ㄎ澹└鞯匾e極探索,勇于實踐,不斷推進和完善全省工程建設擔保制度,提高建筑市場誠信水平,規范建筑市場秩序。在推行工程建設擔保制度過程中,遇到的各類問題應及時反饋省住房城鄉建設行政主管部門。






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